前言

2017年6月，我省煙草業轉型升級攻堅工作拉開帷幕，全省各級黨委政府、市場監管、煙草、公安、交通、郵政、海關、中煙公司系統、煙草研究院等，在省委、省政府的正確領導下，勠力同心、眾志成城推進我省煙草市場綜合治理工作，取得了顯著成效。省第十一次黨代會提出錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，進一步明晰現代化河南建設的發展思路、發展方向、發展著力點。省轉型發展攻堅辦印發了《2022年全省煙草業產業鏈轉型發展攻堅1+5工作方案》，明確了煙草市場綜合治理工作重心和責任，給2022年煙草市場綜合治理工作提供了遵循和指導。本報擬分四期精選各省轄市煙草市場治理工作重點、典型案例、長效機制等進行宣傳報道，促進相關工作的提升，和奏“奮勇爭先、更加出彩”的河南強音。

鄭州

“一戶一碼” 動態監管

近年來，鄭州市煙草綜合治理辦把建立聯席工作會議機制作為夯實工作基礎的重要保證，定期召開聯席會議，明確各單位具體責任人，通報階段工作開展情況，強化部門間情報互通、信息共享、聯合研判、執法協作，形成工作合力，不斷加強組織機制建設，強化工作保障。

按照“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”要求，鄭州市煙草綜合治理辦聯合市煙草、公安、交通、郵政等部門深入開展煙草市場綜合治理行動。截至目前，全市共開展集中行動7967次，出動執法人員10.6萬余人次，檢查卷煙零售商戶10.7萬余戶次，查獲違法卷煙（含假煙、私煙）117.17萬條，案值2.58億元。查辦各類涉煙案件14120件。

發揮煙草、公安等部門主力軍作用，加強數據共享和情報研判，推動區域性涉煙情報中心建設，實現高效打假、精準打假。把卷煙打假與掃黑除惡專項斗爭有機結合，嚴打幕后老板及涉黑涉惡“保護傘”，嚴防制售假煙轉移，嚴厲打擊卷煙制假售假行為。

在物流寄遞環節，采取跟班作業、駐點監管等形式，加強煙草市場流通監管和互聯網領域的監控，攔截違法卷煙輸送渠道。鄭州市煙草局于2020年組建交運大隊，加大與市場監管、交通、郵政部門協作力度，專業推進以“大數據”為主導的信息化建設，運用煙草大數據多緯度分析系統、專賣大數據可視化平臺和公安專網等信息化平臺，構建“智慧監管、精準防控”的監管新模式。

加大治理串碼煙工作的力度，全面落實“一戶一碼”政策，對卷煙經營戶分類建檔，實施動態監管，嚴厲打擊違法經營行為。強化運輸環節監管，利用省道、國道、高速公路檢查卡點，對于無證運輸、夾帶倒賣、超量攜帶卷煙，以及為非法經營卷煙提供便利條件的行為發現一起，查處一起。（韓虎）

開封

露頭就打 精準出擊

自煙草市場綜合治理工作開展以來，開封市煙草綜合治理辦開展集中行動1313次，出動執法人員32687人次、車輛8645臺，檢查商戶35.09萬戶，立案查處各類涉煙違法案件4997起，查處假煙、走私煙55917.4條，查處真煙233442.34條……

開封市煙草綜合治理辦以嚴格市場準入、清理取締無證無照經營煙草制品、加強市場監管和卷煙打假工作為著力點，組織市場監管、公安、郵政等部門在全市范圍內開展一系列打擊違法生產銷售假冒卷煙聯合執法行動，取得了突出的成效，維護了煙草市場健康有序發展。

開封市煙草綜合治理辦將新建和小型物流站點列為檢查重點，強化物流寄遞環節查處。為物流寄遞站點配備金屬探測儀，提高查處的準確率。另一方面，通過對全市物流公司、托運部、快遞公司等相關物流部門進行調查摸底列出名單，建立檔案，采用法律宣傳、錯時檢查、突擊檢查等方式，加強對互聯網+物流寄遞企業的監管，切斷非法卷煙的運輸線，遏制非法卷煙對區域市場的沖擊，維護好市場秩序。

結合本地形勢和制假活動轉移的新動向、新特點，開封市煙草綜合治理辦對無證照經營煙草專賣品、非法郵寄、托運、運輸煙草專賣品、制售假冒偽劣卷煙、非法流通等行為堅持露頭就打，對縣區邊界市場、農村市場、城鄉接合部、車站繁華街道等重點區域，賓館、酒吧、網吧、娛樂場所等重點場所反復組織開展宣傳排查工作，將日常監管與開展專項行動相結合，抓好階段性治理與完善長效機制兩大工作重點，實現卷煙打假工作常態化、規范化和科學化。

為強化重點售煙大戶排查，開封市煙草綜合治理辦通過梳理轄區訂單大戶、銷量大戶、異動大戶、檔實不符商戶等，建立轄區風險大戶檔案，進一步明確了監管重點和監管對象，對查處的違法違規戶，采用停業整頓、行政處罰、取消經營資格等方式加大打擊力度，對已取消經營資格的加強跟蹤、專項排查，防止改頭換面、變相經營。

開封市煙草綜合治理辦在集中力量開展拉網式全面排查的同時，充分利用朋友圈、部門工作群、客戶經理訂貨群、商戶誠信小組群等網絡途徑，向商戶宣傳非法運輸卷煙的法律責任，講授涉煙違法包裹識別技能，告知違法危害，宣講法律知識，營造輿論氛圍，同時公布獎勵舉報政策，鼓勵從業人員積極提供線索，有效擴大情報來源。（崔鐵領 畢天雨）

洛陽

精密部署 搗毀制假窩點

一個廢棄的度假村，搖身一變，成了制售假冒卷煙的窩點。2020年12月30日，洛陽市城區煙草專賣局接舉報稱在洛陽市伊川縣城關鎮石窯村九龍山莊有一個制售假冒卷煙的窩點，并且每天都有一輛廂式貨車進出，這是一個組織相當嚴密的制假售假團伙，洛陽市煙草專賣局和市公安局、市煙草市場綜合治理辦高度重視，當即決定抽調精干人員成立聯合專案組。

專案組結合大數據對情報進行了分析研判，掌握制假窩點外圍明哨、暗哨、流動哨的車輛及人員信息，對過往車輛卡扣進行篩選，終于鎖定一輛白色廂式貨車。這輛車每天往返于許昌、平頂山、漯河地區，另外還有三臺車輛不斷環繞窩點進行巡邏。

2021年1月4日下午，收網行動開始。洛陽市公安局食藥環支隊、市煙草局卷煙打假機動隊和城區煙草專賣局迅速召開行動協調部署會，省公安廳食藥環總隊和省煙草局專賣處相關領導就抓捕行動進行現場指導。230余人，40余臺車輛迅速集結，以“三道防線包圍式”戰術實施打擊，成功搗毀了該制假窩點。現場查扣卷煙機1臺、接嘴機1臺，查獲各類非法生產的卷煙338.52萬支、制假煙絲0.32噸、濾嘴棒105.34萬支、水松紙73盤、盤紙67盤、乙烯乳液19桶，案值195萬余元。查扣涉案車輛3臺，手機11部，抓獲17名涉案嫌疑人。

截至2021年11月，該案件主要涉案人員全部抓捕歸案，案件涉及金額大、制假窩點隱秘性強、涉案人員反偵察能力強，給該案的偵破帶來了不小的難度。洛陽市煙草市場綜合治理辦圍繞煙草業轉型升級決策部署，堅持條塊結合、部門聯動、合力攻堅、斷鏈破網。

此案件的順利偵破，有力打擊了不法分子制假售假的行為和囂張氣焰，有效凈化了卷煙市場、維護了消費者利益。（程奧 張偉杰）

鶴壁

精準聚焦 電子煙市場監管常態化

近期，鶴壁市煙草市場綜合治理辦摸排、登記電子煙銷售實體店79戶，勸解下架及停止銷售電子煙9戶，發布微講堂、小視頻8個，張貼“一通告一標識”覆蓋率達到100%……精準聚焦、集中治理，鶴壁市認真落實《未成年人保護法》相關要求，建立電子煙市場常態化監管機制，扎實開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，采取“線上+線下”宣貫形式，鼓勵舉報向未成年人出售電子煙違法線索，全面清理校園周邊銷售電子煙商戶，嚴查向未成年人銷售電子煙違法行為。

在煙草市場綜合治理常態化落地的基礎上，鶴壁市煙草市場綜合治理辦聯合煙草專賣、公安部門，從機制建設、情報研判、協同作戰和集中治理等方面入手，探索形成了“3+X”聯合協作機制，相繼開展“圍殲”“利劍”“清網”等專項行動，真正從“單兵作戰”轉變為“聯合會戰”，提升了聯合執法協作水平。共查扣違法卷煙609萬支，同比增長21%；查處涉煙案件401起，其中5萬元以上案件24起，同比增長30%，嚴厲打擊了涉煙違法犯罪行為。

鶴壁市煙草市場綜合治理辦牢固樹立“多辦案、辦大案、辦精品案”的工作思路，聚焦情報導偵，破網追刑固成果，突出抓好“物流寄遞、客運包運、過境分銷”等涉煙重點環節，不斷從“嚴打高壓凈市場”向“深挖網絡打團伙”轉變，強化對制售假煙違法犯罪行為的全鏈條打擊。

聯合執法，重拳出擊，鶴壁市“利劍2021·兩打兩防”專項行動，堅持“全市一盤棋”理念，加大對法定節日期間卷煙市場集中治理力度，突出抓好對重點區域、重點環節和重點商戶的巡查巡檢，分類采取定期巡檢、貨源管控、停業取締、內打外防等“點穴式”監管，嚴厲打擊各類涉煙違法行為以及無證無照經營行為，形成了事前預警、事中打擊、內防外打、斷鏈破網的精準監管模式。